Nytt inspel från Almega till EU angående nya upphandlingsregler
EU:s direktiv om offentlig upphandling håller på att ses över. Inom ramen för detta arbete har EU-kommissionen öppnat en andra offentlig konsultation, med möjlighet för intresserade att lämna inspel rörande de nya reglernas utformning.
– Det vi har lyft fram är principiellt viktiga aspekter som enligt Almegas åsikt behöver beaktas på EU-nivå för att skapa väl fungerande offentlig upphandling, säger Almegas upphandlingsexpert Ulrica Dyrke.
Inspelet innehåller följande punkter:
- EU:s principer om transparens, likabehandling, icke-diskriminering, proportionalitet och ömsesidigt erkännande skyddar leverantörernas intresse av rättvis behandling vid offentlig upphandling. Dessa principer måste förbli hörnstenar i de reviderade direktiven.
- Det är av avgörande intresse för leverantörer – särskilt små och medelstora företag – att säkra att krav och kriterier är relevanta för avtalets omfattning. Det nuvarande kravet på en koppling till kontraktsföremålet måste upprätthållas.
- När det gäller frågan om en europeisk preferens ser vi ett behov av förtydligande avseende syftet med att införa en sådan preferens samt tydliga definitioner av vad som ska anses vara ”europeiskt”. Grundliga konsekvensbedömningar behövs av vilka effekter som uppstår om en europeisk preferens skulle tillämpas. Risker för konflikter med WTO/GPA måste också analyseras noggrant.
- Alla företag bör ha rätt att delta i offentlig upphandling av sociala och andra specifika tjänster, oavsett organisationsform. Vi uppmanar till att detta förtydligas i reglerna.
- Tröskelvärdena bör inte höjas eftersom det skulle öka utmaningarna för gränsöverskridande upphandlingar inom EU.
- Almegas undersökningar visar att företag som erbjuder tjänster inom offentlig upphandling upplever utmaningar orsakade av fokus på pris. Prispress leder till risker på bekostnad av seriositet och kvalitet i utförandet av uppdragen.
- Vi stöder principen om ekonomiskt mest fördelaktiga anbud (MEAT). När det gäller tjänster stöder vi specifikt användningen av bästa pris-kvalitetsförhållande. Kvalitetsorienterad upphandling måste främjas. Pris som enda tilldelningskriterium för offentliga upphandlingar av tjänster orsakar ofta problem (se ovan) och måste begränsas. Medlemsstaternas mandat att införa restriktioner i detta avseende bör upprätthållas, se EU-domstolens dom i mål C 769/23, Mara.
- Golvpriser bör uttryckligen tillåtas, åtminstone i situationer/sektorer där det finns problem med låga priser. Vi uppmuntrar också möjligheten att använda fastprisupphandling för tjänster.
- Villkoren för att granska och avvisa onormalt låga anbud måste analyseras och effektiviseras.
- Uteslutningsgrunderna är otillräckliga för att blockera oseriösa och kriminella leverantörer och reglerna måste därför uppdateras och förbättras.
- Upphandlande organisationer bör uppmuntras att utforma upphandlingar baserade på funktionella krav. Detta skulle skapa incitament för innovation och kan även minska företagens nuvarande utmaningar gällande omfattande och detaljerade krav.
- Förhandlingar inom upphandlingsprocesserna skapar bättre och ömsesidig förståelse för villkoren för tilldelning. Därför bör förhandling tillåtas i alla upphandlingsförfaranden utan undantag.
- För att underlätta upphandlingsförfarandet bör direktiven endast ange hur man ska köpa och inte vad man ska köpa. Frågor om miljömässiga, sociala och arbetsrättsliga villkor bör regleras i annan lagstiftning, gemensamma standarder och kollektivavtal.
- Artikel 18.2 ger tillräcklig rättslig grund när det gäller sociala kriterier. Sådana kriterier bör utformas i enlighet med förhållandena i varje medlemsstat.
- Vi ser ett behov av digitalisering baserad på gemensamma standarder inom offentlig upphandling. Digitala och interoperabla system inom EU skulle leda till förbättringar av viktiga aspekter såsom förenklingar, bättre data för analys, förbättrade data för uppföljning under avtalsperioden, ökad kontraktssäkerhet och kostnadsbesparingar.
– EU-kommissionen har aviserat att ett utkast till nya EU-upphandlingsregler kan komma redan i andra kvartalet detta år. På Almega fortsätter vi att bevaka frågan och bidra med synpunkter i relevanta sammanhang. Ett sådant värdefullt forum är den referensgrupp som Finansdepartementet har skapat kopplat till översynen av EU-direktiven och där jag sitter med för Almegas räkning, säger Ulrica Dyrke.
Läs om Almegas tidigare inspel till EU-kommissionen: https://www.almega.se/2025/03/almega-ger-input-till-eu-om-upphandlingsdirektiv/
