Ny lag ska stoppa otillbörlig konkurrens från offentlig sektor

– Dagens ”KOS-regler” har visat sig otillräckliga, så effektivare regler är efterlängtade av tjänsteföretag som drabbas av dessa konkurrensproblem. Detta är viktigt för att skapa ett sunt företagsklimat runt om i landet, kommenterar Ulrica Dyrke, jurist och konkurrensexpert på Almega.

Den föreslagna lagen om offentlig säljverksamhet (LOS) rör situationer då staten, kommunen eller regionen eller deras bolag säljer varor och tjänster och på ett otillbörligt sätt försvårar för privata företag att bedriva verksamhet. Ett typfall som ofta nämns är kommunala gym.

Ulrica Dyrke har suttit med som expert i den utredning som lagt fram förslaget till LOS-lag som regeringen nu har processat vidare. Lagförslaget innehåller flera betydelsefulla delar som sammantaget kommer att skapa bättre förutsättningar att uppmärksamma och åtgärda dessa problem. 

Nedan har Ulrica listat några centrala delar och ger sina reflektioner.

Det blir ett ständigt gällande förbud mot otillbörlig offentlig säljverksamhet och även möjlighet att utfärda sanktionsavgifter mot agerande som redan har skett.
– I dag kan förbud endast meddelas för framtiden och effektfulla sanktioner saknas, så detta är en betydelsefull förändring. Med de nya reglerna kommer offentliga aktörer behöva vara medvetna om varför och hur de bedriver säljverksamhet, konstaterar Ulrica Dyrke.

Det som ska prövas är om det offentliga agerandet på ett otillbörligt sätt påverkar möjligheterna för privata företag att bedriva verksamhet. 
– Detta blir en förändring jämfört med dagens KOS-regler, som har kommit att innebära mycket omfattande analyser och beviskrav avseende konkurrenseffekterna på marknaden. Nu blir den centrala frågan i stället vad som kan anses otillbörligt, analyserar Ulrica Dyrke. 

Samma regler föreslås gälla för statlig som för kommunal och regional säljverksamhet.
– Detta är positivt och Almega har drivit på för denna förändring. Dagens KOS-regler ger inte samma möjligheter till ingripanden mot statlig verksamhet, konstaterar Ulrica Dyrke.

Offentlig säljverksamhet och agerande som är förenligt med beslut från riksdag och regering eller som i övrigt är försvarbart från allmän synpunkt undantas från förbudet. 
– Genom att inkludera inte bara vad som följer av riksdagsbeslut (såsom lagar), utan även av regeringsbeslut undantar regeringen i sitt förslag mer från förbudets tillämpningsområde än vad utredningen föreslog. En kärnfråga när reglerna tillämpas kommer att bli vad som rent konkret ryms inom undantagsområdet, konstaterar Ulrica Dyrke. 

Det införs regler om sekretess hos Konkurrensverket i dessa ärenden, för att inte röja identiteten på anmälare som kan lida avsevärd skada. 
– Det är ofta David mot Goliat i dessa situationer, så det är välkommet att det nu införs sekretessregler. Det kan bidra till att fler företag uppmärksammar Konkurrensverket på problemen de möter, säger Ulrica Dyrke.

Konkurrensverket ges rätt att besluta i dessa ärenden.
– Att Konkurrensverket inte behöver väcka talan i domstol, utan nu ges rätt att själv besluta som första instans i dessa ärenden skapar möjlighet för ökad effektivitet, säger Ulrica Dyrke.

Konkurrensverkets beslut om förelägganden m.m. kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol
– Drabbade företag kommer inte ha möjlighet att driva mål i domstol om inte Konkurrensverket går vidare i ett ärende. Detta ligger på minussidan i reformen, säger Ulrica Dyrke.

Statliga myndigheter, kommuner och regioner som bedriver säljverksamhet ska årligen upprätta en särskild redovisning över säljverksamheten. 
– För att kunna få inblick i offentliga aktörers kostnadsbild är sådan årlig redovisning av central betydelse. Detta kommer bli en viktig pusselbit i Konkurrensverkets tillsynsarbete, säger Ulrica Dyrke.

Offentliga aktörer ska vart fjärde år göra en utvärdering av sin säljverksamhet.
– Detta är positivt, eftersom både marknaden och en säljverksamhet kan förändras över tid. Nu kommer offentlig sektor återkommande behöva ta ställning till om dess säljverksamheter är lagliga och lämpliga. Sådana utvärderingar kan bidra till såväl värdefulla insikter som till dialog med näringslivet, vilket vore välkommet, anser Ulrica Dyrke.

Regeringen föreslår att den nya LOS-lagen ska träda i kraft 1 augusti i år, med undantag för bestämmelser om utvärdering och särredovisning, som föreslås träda i kraft 1 januari 2027.

Riksdagen kommer att ta ställning till lagförslaget under våren. 

Läs mer:

Regeringens proposition:  Proposition Nya verktyg för stärkt konkurrens i privat och offentlig verksamhet

Almegas remissyttrande över utredningsförslaget ”Förbättrad konkurrens i offentlig och privat verksamhet” (SOU 2025:22): https://www.almega.se/remisser/remissyttrande-betankandet-forbattrad-konkurrens-i-offentlig-och-privat-verksamhet-sou-202522-samt-hemstallan-fran-konkurrensverket-om-foretagskoncentrationer/

Almega-kommentar till utredningsförslaget: https://www.almega.se/2025/03/effektivare-regler-mot-osund-offentlig-konkurrens-i-sikte/