{"id":46502,"date":"2022-06-23T12:47:45","date_gmt":"2022-06-23T10:47:45","guid":{"rendered":"https:\/\/www.almega.se\/?post_type=referral&#038;p=46502"},"modified":"2022-06-23T12:47:45","modified_gmt":"2022-06-23T10:47:45","slug":"ideburen-valfard-sou-201956","status":"publish","type":"referral","link":"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/","title":{"rendered":"Id\u00e9buren v\u00e4lf\u00e4rd (SOU 2019:56)"},"content":{"rendered":"<div class=\"wp-block wp-block-classic-editor\">Finansdepartementets diarienummer: Fi2019\/04187\/K<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2>Remissyttrande<\/h2>\n<p>Almega \u00e4r Sveriges st\u00f6rsta arbetsgivar- och branschorganisation f\u00f6r tj\u00e4nstef\u00f6retag. V\u00e5ra medlemsf\u00f6retag representerar ett 60-tal branscher inom den svenska tj\u00e4nsten\u00e4ringen. V\u00e5ra medlemmar best\u00e5r av ca 11 000 f\u00f6retag med \u00f6ver 500 000 medarbetare. Almega \u00e4r den st\u00f6rsta f\u00f6rbundsgruppen inom Svenskt N\u00e4ringsliv.<br \/>\nAlmega har tagit del av rubricerat bet\u00e4nkande och \u00f6nskar l\u00e4mna f\u00f6ljande synpunkter.<\/p>\n<h3>Allm\u00e4nna synpunkter<\/h3>\n<p>Almega konstaterar att utredningens syfte \u00e4r att l\u00e4gga fram f\u00f6rslag som syftar till att \u00f6ka inslaget av id\u00e9burna akt\u00f6rer i den svenska v\u00e4lf\u00e4rdssektorn.<\/p>\n<p>Almega anser att den id\u00e9burna sektorn fyller en viktig funktion och bidrar till m\u00e5ngfald. Almega ser positivt p\u00e5 att id\u00e9burna akt\u00f6rer agerar p\u00e5 v\u00e4lf\u00e4rdsmarknaden tillsammans med privata vinstdrivande f\u00f6retag och offentlig sektor. De id\u00e9burna akt\u00f6rerna bidrar till att uppfylla angel\u00e4gna och medborgarn\u00e4ra funktioner i det svenska samh\u00e4llet, ibland \u00e4ven s\u00e5dana funktioner som vare sig offentlig sektor eller privata f\u00f6retag tillhandah\u00e5ller.<\/p>\n<p>Det kan konstateras att de id\u00e9burna akt\u00f6rerna \u00e4r ganska f\u00e5 och deras verksamheter ofta \u00e4r f\u00f6rh\u00e5llandevis sm\u00e5skaliga. Almega st\u00e4ller sig dock tveksam till om f\u00f6rslaget i sig kommer att fr\u00e4mja framv\u00e4xten av fler id\u00e9burna akt\u00f6rer.<\/p>\n<p>Almega anser att den prim\u00e4ra drivkraften i v\u00e4lf\u00e4rdssektorn m\u00e5ste vara kvalitet i verksamheterna. Alla akt\u00f6rer som p\u00e5 ett kvalitativt s\u00e4tt tillgodoser medborgarnas behov ska ges m\u00f6jligheter att verka och v\u00e4xa av egen kraft.<\/p>\n<p>Almega finner att de f\u00f6rslag som utredningen presenterar inte prim\u00e4rt bygger p\u00e5 s\u00e5dana kvalitativa h\u00e4nsynstaganden. I st\u00e4llet f\u00f6resl\u00e5s regleringar som m\u00f6jligg\u00f6r f\u00f6r gynnande av en viss typ av akt\u00f6rer framf\u00f6r andra, utan bel\u00e4gg f\u00f6r att detta skulle leda till h\u00f6gre kvalitet i verksamheterna. Tydliga exempel p\u00e5 detta \u00e4r att LOV-system f\u00f6resl\u00e5s kunna reserveras f\u00f6r endast id\u00e9burna akt\u00f6rer. Om detta skulle bli verklighet kommer det sl\u00e5 h\u00e5rt mot vinstdrivande f\u00f6retag, som exkluderas oavsett om de tillhandah\u00e5ller mycket kvalitativ verksamhet. Det kan medf\u00f6ra att s\u00e5v\u00e4l investeringsviljan som utvecklingskraften hos dessa f\u00f6retag tr\u00e4ngs bort.<\/p>\n<p>Almega kan konstatera att de id\u00e9burna akt\u00f6rerna i allt v\u00e4sentligt k\u00e4nnetecknas av sm\u00e5, ofta lokalt f\u00f6rankrade verksamheter. Mot denna bakgrund ser vi risker med den f\u00f6reslagna ordningen d\u00e4r id\u00e9burna akt\u00f6rer alltmer ska matcha upp och klara att leverera samh\u00e4llskritiskt viktiga kontrakt. S\u00e5dana reformer kommer med st\u00f6rsta sannolikhet att h\u00e4mma v\u00e4lf\u00e4rdssektorn, som i sig st\u00e5r inf\u00f6r betydande utmaningar med en v\u00e4xande och \u00e5ldrande befolkning. Ett s\u00e5dant scenario vore mycket allvarligt och bekymmersamt.<\/p>\n<p>Almega anser att man i st\u00e4llet b\u00f6r g\u00f6ra generella satsningar f\u00f6r att \u00f6ka m\u00e5ngfalden av akt\u00f6rer i v\u00e4lf\u00e4rdssektorn. S\u00e4rskilt fokus b\u00f6r riktas mot att rusta de sm\u00e5 akt\u00f6rerna, b\u00e5de id\u00e9burna och vinstdrivande, f\u00f6r att p\u00e5 ett l\u00e5ngsiktigt s\u00e4tt kunna bedriva verksamhet i v\u00e4lf\u00e4rdssektorn. Vi beh\u00f6ver system som utg\u00e5r fr\u00e5n medborgarnas behov och val och som stimulerar alla akt\u00f6rer att utveckla verksamheter som tillgodoser dessa behov. I den typen av system kan de id\u00e9burna akt\u00f6rerna komma till sin r\u00e4tt genom att erbjuda kvalitet, v\u00e4rdegrund, innovation som \u00e4r av stor betydelse n\u00e4r individen v\u00e4ljer akt\u00f6r.<\/p>\n<p>Med detta sagt vill Almega peka p\u00e5 f\u00f6ljande aspekter med utredningens f\u00f6rslag.<\/p>\n<h3>Definitionen av v\u00e4lf\u00e4rdsverksamhet<\/h3>\n<p>I uppdraget till utredningen har ing\u00e5tt att definiera begreppet \u201dv\u00e4lf\u00e4rdsverksamhet\u201d. Utredningen har utg\u00e5tt fr\u00e5n omr\u00e5den d\u00e4r id\u00e9burna akt\u00f6rer idag tillhandah\u00e5ller tj\u00e4nster till medborgare p\u00e5 uppdrag av eller med finansiering fr\u00e5n det allm\u00e4nna. Utifr\u00e5n detta har utredningen landat i att v\u00e4lf\u00e4rdsverksamhet omfattar:<\/p>\n<ul>\n<li>h\u00e4lso- och sjukv\u00e5rd,<\/li>\n<li>h\u00e4lsofr\u00e4mjande verksamhet,<\/li>\n<li>sociala omsorgstj\u00e4nster,<\/li>\n<li>utbildning, s\u00e5dan som regleras av skollagen, utbildning och bildning som folkh\u00f6gskolor och studief\u00f6rbund genomf\u00f6r, och annan utbildning med kommun, region och statliga myndigheter som huvudman,<\/li>\n<li>aktiviteter inom arbetsmarknadsomr\u00e5det, och<\/li>\n<li>verksamheter som syftar till att \u00f6ka m\u00e4nniskors integration och inkludering i samh\u00e4llet samt att motverka segregation och isolering.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Almega anser att v\u00e5rd, skola och omsorg \u00e4r naturliga inslag i ett v\u00e4lf\u00e4rdsbegrepp, men st\u00e4ller sig mer tveksam till om exempelvis arbetsmarknadsomr\u00e5det kan s\u00e4gas ing\u00e5 i definitionen. Vi \u00e4r inte \u00f6vertygade om att det r\u00e4tta s\u00e4ttet att definiera v\u00e4lf\u00e4rdsverksamheter \u00e4r att utg\u00e5 fr\u00e5n den verksamhet som idag bedrivs, p\u00e5 det s\u00e4tt som utredningen har gjort. Begreppet \u201dv\u00e4lf\u00e4rdsverksamhet\u201d kan i s\u00e5 fall komma att \u00e4ndras \u00f6ver tid, beroende p\u00e5 samh\u00e4llets utmaningar och struktur. Detta kan skapa oklarhet i de r\u00e4ttsliga system som nu f\u00f6resl\u00e5s.<\/p>\n<h3>Ang\u00e5ende definition och registrering av id\u00e9burna akt\u00f6rer<\/h3>\n<p>Utredningen f\u00f6resl\u00e5r f\u00f6ljande definition av id\u00e9burna akt\u00f6rer i offentligt finansierad v\u00e4lf\u00e4rdsverksamhet. Organisationen ska vara en juridisk person som:<\/p>\n<ul>\n<li>Inte \u00e4r direkt eller indirekt \u00e4gd eller kontrollerad av staten, en kommun eller en region<\/li>\n<li>Har ett syfte som \u00e4r oegennyttigt<\/li>\n<li>Bedriver, eller har f\u00f6r avsikt att bedriva offentligt finansierad v\u00e4lf\u00e4rdsverksamhet<\/li>\n<li>Inte g\u00f6r n\u00e5gra v\u00e4rde\u00f6verf\u00f6ringar till annan \u00e4n registrerade id\u00e9burna akt\u00f6rer eller till forskning<\/li>\n<\/ul>\n<p>Enligt f\u00f6rslaget ska akt\u00f6rer som uppfyller de uppst\u00e4llda villkoren kunna registrera sig som id\u00e9burna hos l\u00e4nsstyrelsen. F\u00f6r de akt\u00f6rer som registrerar sig ska v\u00e4rde\u00f6verf\u00f6ringsbegr\u00e4nsningen g\u00e4lla fem \u00e5r efter en eventuell avregistrering. Samma fem\u00e5rsregel ska \u00e4ven g\u00e4lla vid akt\u00f6rens uppl\u00f6sning s\u00e5som konkurs. Fem\u00e5rsregeln ska framg\u00e5 av stadgar eller motsvarande. Den som av upps\u00e5t eller oaktsamhet bryter mot v\u00e4rde\u00f6verf\u00f6ringsreglerna riskerar b\u00f6ter.<\/p>\n<p>Almega ser i grunden positivt p\u00e5 \u00e5tg\u00e4rder som f\u00f6rb\u00e4ttrar m\u00f6jligheterna till statistikinh\u00e4mtande. Inf\u00f6randet av en definition av id\u00e9burna akt\u00f6rer \u00e4r i sig en s\u00e5dan \u00e5tg\u00e4rd som kan skapa s\u00e5dana f\u00f6ruts\u00e4ttningar.<\/p>\n<p>I fr\u00e5ga om de f\u00f6reslagna villkoren f\u00f6r att omfattas av definitionen, kan Almega konstatera att det \u00e4r oklart hur de kommer att inverka p\u00e5 olika enskilda akt\u00f6rer. Vi vill understryka att villkorens \u2013 och i synnerhet den f\u00f6reslagna fem\u00e5rsregelns &#8211; faktiska effekter f\u00f6r enskilda akt\u00f6rer kommer att p\u00e5verka deras intresse av att registrera sig som id\u00e9buren akt\u00f6r. D\u00e4rtill kommer risken f\u00f6r straffsanktioner vid \u00f6vertr\u00e4delser. Fr\u00e5gan \u00e4r om akt\u00f6rerna kommer anse att det \u00e4r tillr\u00e4ckliga merv\u00e4rden som f\u00f6ljer av en registrering. Almega ser en uppenbar risk f\u00f6r att m\u00e5nga akt\u00f6rer kommer att avst\u00e5 fr\u00e5n registrering. Det b\u00f6r uppm\u00e4rksammas att l\u00e5g registreringsgrad kommer urholka m\u00f6jligheterna att med tillf\u00f6rlitlighet kunna uppfylla det avsedda syftet att anv\u00e4nda registret som ett underlag f\u00f6r statistik.<\/p>\n<p>Almega vill \u00e4ven uppm\u00e4rksamma att det beh\u00f6vs tillr\u00e4ckliga resurser f\u00f6r att kontrollera att registrerade akt\u00f6rer efterlever best\u00e4mmelserna om v\u00e4rde\u00f6verf\u00f6ring. Vi befarar att utredningen har underskattat de resurser som kan komma att kr\u00e4vas i detta avseende.<\/p>\n<p>Vidare kan konstateras att akt\u00f6rer verksamma inom v\u00e4lf\u00e4rdssektorn redan idag \u00e4r f\u00f6rem\u00e5l f\u00f6r \u00e4gar- och ledningspr\u00f6vning. Det kommer att bli upp till de enskilda akt\u00f6rerna att bed\u00f6ma om de kommer att finna anledning att registrera sig \u00e4ven i det f\u00f6reslagna registret. De avgifter som kommer att till\u00e4mpas kan ha betydelse i detta avseende.<\/p>\n<p>Almega vill avslutningsvis peka p\u00e5 att det sannolikt finns flera nu verksamma akt\u00f6rer inom v\u00e4lf\u00e4rdsomr\u00e5det som bedriver verksamhet i exempelvis stiftelseform, men som har en s\u00e5dan ekonomisk verksamhetsmodell som inte kan uppfylla det f\u00f6reslagna v\u00e4rde\u00f6verf\u00f6ringskravet. En f\u00f6ljd av detta blir i s\u00e5 fall att dessa akt\u00f6rer inte kommer att ha f\u00f6ruts\u00e4ttningar att registrera sig. De kommer inte heller att f\u00e5 delta i f\u00f6reslagna reserverade LOU-upphandlingar eller reserverade valfrihetssystem enligt LOV. F\u00f6rslaget kommer d\u00e4rmed att f\u00e5 utest\u00e4ngande effekter \u00e4ven i f\u00f6rh\u00e5llande till akt\u00f6rer som idag bedriver verksamhet som sannolikt torde uppfattas som id\u00e9burna.<\/p>\n<h3>Id\u00e9buret offentligt partnerskap (IOP)<\/h3>\n<p>Utredningen har tagit fram en v\u00e4gledning med konkreta exempel p\u00e5 id\u00e9burna offentliga partnerskap (IOP) som enligt utredningens mening \u00e4r f\u00f6renliga med till\u00e4mpliga regelverk.<\/p>\n<p>Almega kan dock konstatera att fr\u00e5gan om de r\u00e4ttsliga ramarna f\u00f6r IOP nyligen har f\u00e5tt ett tydligt klarg\u00f6rande genom en dom fr\u00e5n h\u00f6gsta svenska domstolsinstans. I en dom den 11 mars 2020 fastst\u00e4ller H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen (HFD) att Alings\u00e5s kommun inte har f\u00f6ljt lagen om offentlig upphandling (LOU) i sitt k\u00f6p av v\u00e5rd- och omsorgstj\u00e4nster av Br\u00e4cke diakoni. I motsats till Alings\u00e5s kommuns argumentation om att detta utgjort ett IOP-samarbete finner domstolen att det utgjort ett offentligt kontrakt som omfattas av LOU (m\u00e5l nr 3165-19).<\/p>\n<p>HFD framh\u00e5ller i sin dom att LOU inte har n\u00e5gra best\u00e4mmelser som undantar v\u00e5rd- och omsorgstj\u00e4nster fr\u00e5n upphandling. Vidare konstaterar domstolen att det i Sverige finns en marknad f\u00f6r s\u00e5dana tj\u00e4nster. Detta medf\u00f6r att dessa tj\u00e4nster omfattas av EU-r\u00e4tten. Almega utg\u00e5r fr\u00e5n \u2013 och vill betona vikten av \u2013 att det \u00e4r HFD:s prejudicerande dom som nu kommer att bli v\u00e4gledande i IOP-relaterade fr\u00e5gor.<\/p>\n<h3>Ang\u00e5ende reserverade LOU-upphandlingar till id\u00e9burna akt\u00f6rer<\/h3>\n<p>Utredningen f\u00f6resl\u00e5r en best\u00e4mmelse i 19 kap LOU som ger upphandlande myndigheter m\u00f6jlighet att reservera r\u00e4tten att delta i en upphandling till id\u00e9burna akt\u00f6rer i fr\u00e5ga om tj\u00e4nster som anges i bilaga 2 a (bl.a. sociala tj\u00e4nster s\u00e5som h\u00e4lsov\u00e5rd, socialtj\u00e4nst och liknande samt undervisnings- och utbildningstj\u00e4nster). S\u00e5dana reserverade upphandlingar f\u00f6resl\u00e5s f\u00e5 ske om detta bidrar till att f\u00f6rverkliga den sociala m\u00e5ls\u00e4ttningen med tj\u00e4nsten och leder till budgetm\u00e4ssig effektivitet.<\/p>\n<p>Almega ser stora problem med f\u00f6rslaget. En grundl\u00e4ggande inv\u00e4ndning \u00e4r att vi inte anser att det \u00e4r f\u00f6renligt med EU-r\u00e4tten. I denna del h\u00e4nvisas till den EU-r\u00e4ttsliga genomg\u00e5ng som \u00e5terfinns i remissyttrandet fr\u00e5n Svenskt n\u00e4ringsliv. Av genomg\u00e5ngen f\u00f6ljer bl.a. att artikel 49 och 56 EUF-f\u00f6rdraget (FEUF) ska till\u00e4mpas \u00e4ven f\u00f6r upphandlingar under tr\u00f6skelv\u00e4rdet och f\u00f6r sociala tj\u00e4nster (art. 74\u201376), om det f\u00f6religger ett best\u00e4mt gr\u00e4ns\u00f6verskridande intresse och att det inte f\u00f6religger ett undantag p\u00e5 grund av tvingande h\u00e4nsyn till ett allm\u00e4nintresse.<\/p>\n<p>Almega vill \u00e4ven uppm\u00e4rksamma att Konkurrensverket i sitt remissyttrande framh\u00e5ller att fr\u00e5gan om utredningens f\u00f6rslag \u00e4r f\u00f6renligt med f\u00f6rdragets best\u00e4mmelser om den inre marknaden, d\u00e4ribland fri r\u00f6rlighet av tj\u00e4nster och icke-diskriminering, inte \u00e4r tillr\u00e4ckligt utredd.<\/p>\n<p>Almega vill framh\u00e5lla att till\u00e4mpningsm\u00f6jligheterna av f\u00f6rslaget sannolikt \u00e4r mycket begr\u00e4nsade, eftersom det torde f\u00f6religga ett gr\u00e4ns\u00f6verskridande intresse i de flesta upphandlingar. I fall d\u00e5 det f\u00f6religger s\u00e5dant intresse ska EU-r\u00e4ttens regler beaktas. En orsak till att det normalt torde f\u00f6religga gr\u00e4ns\u00f6verskridande intresse \u00e4r att det ofta r\u00f6r h\u00f6ga belopp, en annan orsak \u00e4r att det finns flera internationella f\u00f6retag verksamma p\u00e5 marknaden.<\/p>\n<p>Almega ser \u00e4ven andra praktiska till\u00e4mpningssv\u00e5righeter med f\u00f6rslaget. Enligt f\u00f6rslaget ska upphandlingar f\u00e5 reserveras f\u00f6r id\u00e9burna akt\u00f6rer om detta \u201dbidrar till att f\u00f6rverkliga den sociala m\u00e5ls\u00e4ttningen med tj\u00e4nsten och att detta leder till budgetm\u00e4ssig effektivitet\u201d. Det ankommer p\u00e5 upphandlande myndigheter som vill anv\u00e4nda denna m\u00f6jlighet att visa att de faktiskt har st\u00f6d f\u00f6r detta. Hur detta faktiskt ska kunna styrkas framst\u00e5r dock mycket oklart och n\u00e5gon statistik r\u00f6rande budgetm\u00e4ssig effektivitet i olika typer av verksamheter existerar inte. F\u00f6rslaget pr\u00e4glas i denna del av svepande och oklara resonemang. Almega vill varna f\u00f6r stor r\u00e4ttsos\u00e4kerhet om f\u00f6rslaget genomf\u00f6rs. Det finns uppenbara risker att best\u00e4mmelsen kommer leda till \u00f6kad otydlighet och fler \u00f6verpr\u00f6vningar.<\/p>\n<p>Almega uppfattar att f\u00f6rslaget inneb\u00e4r att reserverade upphandlingar ska vara \u00f6ppna f\u00f6r alla akt\u00f6rer som uppfyller villkoren f\u00f6r registrering, men att n\u00e5gon registrering i sig inte ska kr\u00e4vas. Almega finner ett s\u00e5dant uppl\u00e4gg n\u00f6dv\u00e4ndigt med tanke p\u00e5 de EU-r\u00e4ttsliga principerna. Vi kan dock konstatera att f\u00f6rslaget l\u00e4gger \u00f6ver en stor kontrollfunktion p\u00e5 de upphandlande myndigheterna. Det kommer sannolikt bli sv\u00e5rhanterat f\u00f6r upphandlande myndigheter att kontrollera att kraven verkligen uppfylls. Risken \u00e4r uppenbar att kontrollen kommer att variera mellan olika upphandlande myndigheter och att den \u00e4ven blir ofullst\u00e4ndig. Detta kommer riskera att medf\u00f6ra r\u00e4ttslig os\u00e4kerhet f\u00f6r ber\u00f6rda akt\u00f6rer och risk f\u00f6r snedvridningar i konkurrensf\u00f6rh\u00e5llandena.<\/p>\n<p>Utredningen f\u00f6rordar att F\u00f6renklingsutredningens f\u00f6rslag att h\u00f6ja det nationella gr\u00e4nsbeloppet f\u00f6r annonserad upphandling av sociala och andra s\u00e4rskilda tj\u00e4nster till EU:s tr\u00f6skelv\u00e4rde (ca 770 000 euro) genomf\u00f6rs. Utredningen framh\u00e5ller att detta skulle g\u00f6ra det m\u00f6jligt f\u00f6r upphandlande myndigheter att direkttilldela kontrakt som avser sociala tj\u00e4nster till id\u00e9burna akt\u00f6rer f\u00f6r v\u00e4rden som understiger tr\u00f6skelv\u00e4rdet. Utredningen framh\u00e5ller \u00e4ven att detta skulle g\u00f6ra det m\u00f6jligt f\u00f6r upphandlande myndigheter att reservera upphandlingar till enbart id\u00e9burna akt\u00f6rer. Almega vidh\u00e5ller att F\u00f6renklingsutredningens f\u00f6rslag i denna del inte b\u00f6r genomf\u00f6ras, eftersom det skulle riskera att leda till minskad transparens och \u00f6kat godtycke (se Almegas remissyttrande daterat 2019-02-01).<\/p>\n<p>Almega anser att det generellt beh\u00f6vs fler akt\u00f6rer som deltar i offentlig upphandling. F\u00f6r att n\u00e5 dit f\u00f6rordar vi dock starkt \u00e5tg\u00e4rder som syftar till att underl\u00e4tta f\u00f6r sm\u00e5 akt\u00f6rer \u2013 b\u00e5de vinstdrivande och id\u00e9burna. Av de senaste \u00e5rens statistik fr\u00e5n Upphandlingsmyndigheten och Konkurrensverket framg\u00e5r att id\u00e9burna akt\u00f6rer har st\u00f6rre framg\u00e5ng i upphandlingar de deltar i \u00e4n privata f\u00f6retag. F\u00f6r id\u00e9burna akt\u00f6rer leder 66 procent av anbuden till kontrakt, medan siffran f\u00f6r privata f\u00f6retag oavsett storlek \u00e4r 45 procent. Trots detta kan enskilda id\u00e9burna akt\u00f6rer givetvis m\u00f6ta sv\u00e5righeter att h\u00e4vda sig i offentliga upphandlingar. Detta \u00e4r dock en upplevelse som de delar med m\u00e5nga sm\u00e5 privata f\u00f6retag. Just sm\u00e5skaligheten \u00e4r sannolikt den gemensamt st\u00f6rsta utmaningen f\u00f6r alla dessa akt\u00f6rer. Mot den bakgrunden f\u00f6rordar Almega \u00e5tg\u00e4rder som generellt underl\u00e4ttar f\u00f6r sm\u00e5 akt\u00f6rer \u2013 inte s\u00e4rl\u00f6sningar f\u00f6r enbart en viss typ av akt\u00f6rer.<\/p>\n<h3>Ang\u00e5ende informationsuppdrag till Upphandlingsmyndigheten<\/h3>\n<p>Utredningen f\u00f6resl\u00e5r att Upphandlingsmyndigheten ska f\u00e5 ett s\u00e4rskilt regeringsuppdrag att arbeta med riktade informationsinsatser gentemot id\u00e9burna akt\u00f6rer och upphandlande myndigheter i syfte att \u00f6ka de id\u00e9burna akt\u00f6rernas deltagande i upphandlingar.<\/p>\n<p>Almega har i sig inget att inv\u00e4nda emot \u00f6kad informationsspridning om offentlig upphandling. Vi anser dock att ett s\u00e5dant informationsuppdrag b\u00f6r fokusera p\u00e5 de sm\u00e5 akt\u00f6rerna, oavsett i vilken driftsform de bedrivs. Den fr\u00e4msta utmaningen i offentlig upphandling f\u00f6r s\u00e5v\u00e4l id\u00e9burna akt\u00f6rer som privata f\u00f6retag \u00e4r sannolikt att de allra flesta av dem \u00e4r sm\u00e5.<\/p>\n<h3>Ang\u00e5ende LOV-system reserverade f\u00f6r id\u00e9burna akt\u00f6rer<\/h3>\n<p>Utredningen f\u00f6resl\u00e5r att lagen om valfrihetssystem (LOV) \u00e4ndras s\u00e5 att det &#8211; dels framg\u00e5r att de grundl\u00e4ggande principer som f\u00f6ljer av EUF-f\u00f6rdraget inte g\u00e4ller f\u00f6r valfrihetssystem som saknar ett best\u00e4mt gr\u00e4ns\u00f6verskridande intresse, &#8211; dels framg\u00e5r att valfrihetssystem enligt LOV ska f\u00e5 reserveras till id\u00e9burna akt\u00f6rer, under f\u00f6ruts\u00e4ttning att det f\u00f6religger s\u00e4rskilda sk\u00e4l.<\/p>\n<p><strong>Almega avstyrker detta f\u00f6rslag av flera anledningar. <\/strong><\/p>\n<p>En grundl\u00e4ggande inv\u00e4ndning mot utredningens f\u00f6rslag \u00e4r EU-r\u00e4ttslig: F\u00f6rslaget kan inte anses uppfylla beaktandesats 114 i EU:s upphandlingsdirektiv, som uttalar att principerna om \u00f6ppenhet och icke-diskriminering m\u00e5ste iakttas vid inr\u00e4ttandet av LOV-system. Almega h\u00e4nvisar till den EU-r\u00e4ttsliga genomg\u00e5ng som Svenskt n\u00e4ringsliv g\u00f6r i sitt remissyttrande.<\/p>\n<p>Det f\u00f6reslagna generella undantaget fr\u00e5n de EU-r\u00e4ttsliga principerna skulle omkullkasta de grundl\u00e4ggande f\u00f6ruts\u00e4ttningarna f\u00f6r deltagande i LOV-system. Almega vill varna f\u00f6r att en s\u00e5dan f\u00f6r\u00e4ndring skulle inneb\u00e4ra betydande risker f\u00f6r godtycklig behandling av akt\u00f6rer i s\u00e5dana LOV-system. Sannolikt \u00f6kar \u00e4ven risken f\u00f6r korrupta beteenden.<\/p>\n<p>Ut\u00f6ver detta vill Almega framh\u00e5lla att till\u00e4mpningsm\u00f6jligheterna av f\u00f6rslaget sannolikt \u00e4r mycket begr\u00e4nsade, eftersom det torde f\u00f6religga ett gr\u00e4ns\u00f6verskridande intresse i de flesta situationer. En orsak till detta \u00e4r att det ofta r\u00f6r h\u00f6ga belopp, en annan orsak \u00e4r att det finns flera internationella f\u00f6retag p\u00e5 v\u00e5rd- och omsorgsmarknaden. Motsvarande f\u00e5r anses g\u00e4lla den marknad som avser arbetsmarknadspolitiska tj\u00e4nster.<\/p>\n<p>Almega uppfattar att f\u00f6rslaget inneb\u00e4r att LOV-system ska kunna reserveras f\u00f6r akt\u00f6rer som uppfyller villkoren f\u00f6r registrering, men att n\u00e5gon registrering i sig inte ska kr\u00e4vas. Almega anser att detta framst\u00e5r n\u00f6dv\u00e4ndigt med tanke p\u00e5 EU-r\u00e4ttens principer. I linje med vad som framh\u00e5llits ovan avseende reserverade LOU-upphandlingar vill vi dock framh\u00e5lla att kontrollen av att kraven uppfylls riskerar bli b\u00e5de sv\u00e5rhanterad och spretig bland upphandlande myndigheter.<\/p>\n<p>Almega anser \u00e4ven att utredningens resonemang r\u00f6rande \u201ds\u00e4rskilda sk\u00e4l\u201d f\u00f6r att inr\u00e4tta reserverade LOV-system \u00e4r otydligt och otillr\u00e4ckligt. Det talas om att medborgarna ska f\u00e5 ett merv\u00e4rde i form av exempelvis h\u00f6gre grad av kontinuitet eller mer individanpassade tj\u00e4nster genom att akt\u00f6ren bedriver en id\u00e9buren verksamhet. Almega vill dock betona att om en akt\u00f6r kan uppvisa s\u00e5dana merv\u00e4rden beror p\u00e5 hur verksamheten p\u00e5 plats organiseras, inte p\u00e5 dess regiform. \u00c4ven enskilda vinstdrivande f\u00f6retag och offentligt drivna verksamheter kan givetvis erbjuda s\u00e5dana merv\u00e4rden. Allt beror p\u00e5 styrning och organisation i den enskilda verksamheten.<\/p>\n<p>LOV-system till\u00e4mpas inom v\u00e5rd och omsorg, vilket \u00e4r ett omr\u00e5de d\u00e4r det finns m\u00e5nga vinstdrivande f\u00f6retag, varav de absolut flesta \u00e4r sm\u00e5skaliga. Om s\u00e5dana system alltmer b\u00f6rjar reserveras enbart f\u00f6r id\u00e9burna akt\u00f6rer kommer det att sl\u00e5 mycket h\u00e5rt mot dessa privata f\u00f6retag. Detta skulle f\u00e5 f\u00f6r\u00f6dande effekter f\u00f6r s\u00e5v\u00e4l m\u00e5ngfald som valfrihet i v\u00e4lf\u00e4rdssektorn. Ett s\u00e5dant scenario skulle \u00e4ven riskera att allvarligt h\u00e4mma utvecklingen av v\u00e5rd- och omsorgssektorn, som st\u00e5r inf\u00f6r betydande utmaningar i att ta hand om med en v\u00e4xande och \u00e5ldrande befolkning och en v\u00e5rdskuld som byggts upp till f\u00f6ljd av Coronapandemin.<\/p>\n<p>P\u00e5 samma s\u00e4tt skulle inf\u00f6randet av LOV-system som reserveras f\u00f6r id\u00e9burna akt\u00f6rer inom arbetsmarknadsomr\u00e5det tr\u00e4nga bort befintliga vinstdrivande f\u00f6retag, trots deras upparbetade metodik och etablerade kontaktn\u00e4t inom omr\u00e5det. I nu r\u00e5dande allvarliga arbetsmarknadspolitiska situation skulle detta kunna f\u00e5 mycket negativa effekter f\u00f6r de arbetss\u00f6kande.<\/p>\n<p><strong>Almega vill betona att LOV-system bygger p\u00e5 att det \u00e4r det den enskilde medborgaren som v\u00e4ljer akt\u00f6r \u2013 inte kommunen. S\u00e5 b\u00f6r det fortsatt vara.<\/strong><\/p>\n<h3>Ang\u00e5ende information till enskilda<\/h3>\n<p>Utredningen anser att det \u00e4r m\u00f6jligt och \u00e4ven l\u00e4mpligt att vid information till enskilda om leverant\u00f6rer i ett valfrihetssystem l\u00e4mna information om att en leverant\u00f6r \u00e4r en registrerad id\u00e9buren akt\u00f6r. Almega tillstyrker utredningens f\u00f6rslag. Almega anser att medborgarna b\u00f6r ges de b\u00e4sta f\u00f6ruts\u00e4ttningarna att g\u00f6ra v\u00e4lgrundade val. Med detta sagt finns det all anledning att utveckla den information som ges om de akt\u00f6rer som erbjuder tj\u00e4nster inom LOV-systemen. Information om huruvida akt\u00f6rerna \u00e4r id\u00e9burna eller vinstdrivande \u00e4r en s\u00e5dan parameter som enligt v\u00e5r uppfattning b\u00f6r ing\u00e5 i den information som medborgarna kan ta del av inf\u00f6r sina val.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>F\u00f6r Almega<\/p>\n<p>Andreas \u00c5str\u00f6m, Avdelningschef n\u00e4ringspolitik<\/p>\n<p>Ulrica Dyrke, Expert offentlig upphandling<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.almega.se\/app\/uploads\/2022\/06\/remissyttrande-almega-ideburen-valfard.pdf\">remissyttrande-almega-ideburen-valfard<\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Finansdepartementets diarienummer: Fi2019\/04187\/K &nbsp; Remissyttrande Almega \u00e4r Sveriges st\u00f6rsta arbetsgivar- och branschorganisation f\u00f6r tj\u00e4nstef\u00f6retag. V\u00e5ra medlemsf\u00f6retag representerar ett 60-tal branscher inom den svenska tj\u00e4nsten\u00e4ringen. V\u00e5ra medlemmar best\u00e5r av ca 11 000 f\u00f6retag med \u00f6ver 500 &hellip;<\/p>\n","protected":false},"template":"","categories":[572,46],"class_list":["post-46502","referral","type-referral","status-publish","hentry","category-offentlig-upphandling","category-valfard"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO Premium plugin v26.8 (Yoast SEO v26.8) - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-premium-wordpress\/ -->\n<title>Id\u00e9buren v\u00e4lf\u00e4rd (SOU 2019:56) | Almega<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"sv_SE\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Id\u00e9buren v\u00e4lf\u00e4rd (SOU 2019:56)\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Finansdepartementets diarienummer: Fi2019\/04187\/K &nbsp; Remissyttrande Almega \u00e4r Sveriges st\u00f6rsta arbetsgivar- och branschorganisation f\u00f6r tj\u00e4nstef\u00f6retag. V\u00e5ra medlemsf\u00f6retag representerar ett 60-tal branscher inom den svenska tj\u00e4nsten\u00e4ringen. V\u00e5ra medlemmar best\u00e5r av ca 11 000 f\u00f6retag med \u00f6ver 500 &hellip;\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Almega\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/www.almega.se\/app\/uploads\/2020\/12\/almega-share-logo.png\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"1200\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"630\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/png\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Ber\u00e4knad l\u00e4stid\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"12 minuter\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/\",\"url\":\"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/\",\"name\":\"Id\u00e9buren v\u00e4lf\u00e4rd (SOU 2019:56) | Almega\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/www.almega.se\/#website\"},\"datePublished\":\"2022-06-23T10:47:45+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"sv-SE\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\/\/www.almega.se\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Remisser\",\"item\":\"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"Id\u00e9buren v\u00e4lf\u00e4rd (SOU 2019:56)\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/www.almega.se\/#website\",\"url\":\"https:\/\/www.almega.se\/\",\"name\":\"Almega\",\"description\":\"\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/www.almega.se\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"sv-SE\"}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Id\u00e9buren v\u00e4lf\u00e4rd (SOU 2019:56) | Almega","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/","og_locale":"sv_SE","og_type":"article","og_title":"Id\u00e9buren v\u00e4lf\u00e4rd (SOU 2019:56)","og_description":"Finansdepartementets diarienummer: Fi2019\/04187\/K &nbsp; Remissyttrande Almega \u00e4r Sveriges st\u00f6rsta arbetsgivar- och branschorganisation f\u00f6r tj\u00e4nstef\u00f6retag. V\u00e5ra medlemsf\u00f6retag representerar ett 60-tal branscher inom den svenska tj\u00e4nsten\u00e4ringen. V\u00e5ra medlemmar best\u00e5r av ca 11 000 f\u00f6retag med \u00f6ver 500 &hellip;","og_url":"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/","og_site_name":"Almega","og_image":[{"width":1200,"height":630,"url":"https:\/\/www.almega.se\/app\/uploads\/2020\/12\/almega-share-logo.png","type":"image\/png"}],"twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Ber\u00e4knad l\u00e4stid":"12 minuter"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/","url":"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/","name":"Id\u00e9buren v\u00e4lf\u00e4rd (SOU 2019:56) | Almega","isPartOf":{"@id":"https:\/\/www.almega.se\/#website"},"datePublished":"2022-06-23T10:47:45+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/#breadcrumb"},"inLanguage":"sv-SE","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/ideburen-valfard-sou-201956\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/www.almega.se\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Remisser","item":"https:\/\/www.almega.se\/remisser\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"Id\u00e9buren v\u00e4lf\u00e4rd (SOU 2019:56)"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/www.almega.se\/#website","url":"https:\/\/www.almega.se\/","name":"Almega","description":"","potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/www.almega.se\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"sv-SE"}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.almega.se\/api\/wp\/v2\/referral\/46502","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.almega.se\/api\/wp\/v2\/referral"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.almega.se\/api\/wp\/v2\/types\/referral"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.almega.se\/api\/wp\/v2\/referral\/46502\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.almega.se\/api\/wp\/v2\/media?parent=46502"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.almega.se\/api\/wp\/v2\/categories?post=46502"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}